住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)歷史文化
街區(qū)保護利用可復(fù)制經(jīng)驗做法清單
（第一批）的通知
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市規(guī)劃和自然資源委（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于歷史文化保護傳承的決策部署，我部總結(jié)了各地在歷史文化街區(qū)保護利用中加強保護修繕,、提升人居環(huán)境,、發(fā)揮遺產(chǎn)價值、創(chuàng)新制度機制等四方面的典型經(jīng)驗做法,，形成《歷史文化街區(qū)保護利用可復(fù)制經(jīng)驗做法清單（第一批）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2024年8月16日
一,、加強保護修繕
（一）延續(xù)街區(qū)歷史風貌
1.山西省平遙縣古城歷史文化街區(qū)遵循“最小干預(yù)”的保護修繕原則，采用“政府主導(dǎo)+居民自助”的模式推動歷史建筑,、傳統(tǒng)民居保護性修繕和風貌整治,。政府設(shè)立專項資金,，制定出臺保護修繕工程資金補助實施辦法，投入補助資金1500余萬元,，根據(jù)傳統(tǒng)民居破損程度給予每平方米400元—1400元資金補助，居民根據(jù)個人財力和生活需要出資參與改善院落基礎(chǔ)設(shè)施,，分五批修繕完成保護性院落104所,，民居1000余間。投資9.8億元,，開展了“天面,、立面、街面”風貌整治,，拆除古城違建57處,，整治彩鋼瓦等不協(xié)調(diào)建構(gòu)筑物4000余處，實現(xiàn)了古城歷史風貌的延續(xù),。
2.福建省泉州市中山路歷史文化街區(qū)依據(jù)史實和老照片,，保留從唐宋至今各個歷史時期的建筑空間特色、歷史信息,、細節(jié)特征和環(huán)境要素,，體現(xiàn)了街區(qū)多元共存的風貌。搭建閩南建筑營造技藝傳承平臺,，組織非遺傳承人“師帶徒”施工,，在金魚巷改造中使用了約2萬件清代、民國時期的舊磚舊瓦舊構(gòu)件,，重現(xiàn)了出磚入石,、蠔殼堆砌、石雕磚雕等18種閩南古建筑傳統(tǒng)工藝,，創(chuàng)新利用騎樓吊頂設(shè)置管線橋架,，規(guī)整了原附著在騎樓立面上的各種強弱電線，再現(xiàn)了騎樓傳統(tǒng)風貌,，以“小而美”方式精耕“刺桐記憶”,。
3.福建省莆田市興化府歷史文化街區(qū)按照原形制、原風貌,、原材料,、原工藝“四原則”和拆、改,、留,、提、立“五步曲”對街區(qū)內(nèi)縣巷,、衙后路等6條主要歷史街巷沿街建筑和院落進行修繕,，拆除不協(xié)調(diào)建筑,，增加景觀節(jié)點，在盡可能保存原構(gòu)件的情況下改造修繕沿街店面,。組織本地老工匠將可利用的老物件,、舊磚瓦、老木架分類整理,，做到原物原用,、應(yīng)用盡用，采取墩接,、打牮撥正等傳統(tǒng)工藝進行古法修復(fù),，保留竹釘瓦衫、清水紅磚墻等傳統(tǒng)建筑藝術(shù)特征,，讓街區(qū)的保護更新傳承了濃郁的歷史風貌,。
4.山東省青州市偶園歷史文化街區(qū)組建駐地保護修復(fù)設(shè)計師隊伍，量身定制建筑保護修復(fù)方案,，延續(xù)街區(qū)歷史風貌,。對6條歷史街巷兩側(cè)建筑的產(chǎn)權(quán)分割、功能結(jié)構(gòu),、傳統(tǒng)風貌,、現(xiàn)狀用途等進行實地調(diào)查，建立建筑現(xiàn)狀資料和測繪檔案,，充分考慮群眾對建筑用途和風貌的訴求,，分戶研究“一戶一案”。收集街區(qū)磚雕,、木雕,、石雕等傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，研究其地域特點,、營造技藝和文化符號,，歸納總結(jié)159件圖樣，形成《青州古建筑傳統(tǒng)紋飾》圖冊,，量身定制完成750戶房屋保護修復(fù)方案,。
（二）保護街區(qū)傳統(tǒng)格局
1.江西省永新縣南門歷史文化街區(qū)在保護更新中確定了“建筑產(chǎn)權(quán)基本不動、空間肌理基本不改,、原有居民基本不遷,、社會網(wǎng)絡(luò)基本不變”的原則，修復(fù)街區(qū)格局骨架,，以3條主街巷為核心,，疏通原有街巷網(wǎng)絡(luò)，置入7處小型公共空間,，采用“針灸式”微更新方式修繕了50余棟有保護價值的建構(gòu)筑物,，對于居民自建房,、住宅樓等不同時期的650棟建筑，不做簡單的仿古化處理,，而是因地制宜地改善立面,、加固結(jié)構(gòu)，保護更新中未拆一棟建筑,，延續(xù)和強化了街區(qū)傳統(tǒng)濱水魚骨狀特色格局和多元風貌特色,。
2.山東省青島市信號山歷史文化街區(qū)在更新過程中做好“減法”。通過論證,，拆除了信號山歷史文化街區(qū)核心區(qū)域65米高的東方飯店、地鐵四號線沂水路站選址處現(xiàn)狀3層辦公樓和6層賓館等嚴重影響風貌的建筑,，打通了歷史城區(qū)核心區(qū)山,、海、城之間的景觀通廊,，并利用拆除后場地增加綠地面積約10000平方米,、公共停車位300個。在里院等傳統(tǒng)風貌建筑的保護更新中,，拆除搭建房屋約7000平方米,，改造街區(qū)內(nèi)風貌不協(xié)調(diào)建筑80000平方米，恢復(fù)里院歷史風貌,、提升院落環(huán)境品質(zhì),。
3.四川省綿竹市天益老號—諸葛雙忠祠歷史文化街區(qū)依托“棋盤街—朱家巷—綿竹市博物館”為保護軸線，拆除了朱家巷,、職中巷上違規(guī)搭建的雨棚,、護欄等臨時設(shè)施12處，對棋盤街入口處牌坊進行日常修繕,，設(shè)置小型廣場空間,，形成了眺望視線通暢的景觀視廊。保護延續(xù)了棋盤街,、茶盤街,、明陽街扇形放射的街巷格局和街區(qū)內(nèi)“四合頭”式的院落格局，織補了街區(qū)受損的空間肌理,，修繕了8棟臨街傳統(tǒng)風貌建筑,，改善了街區(qū)生活環(huán)境，恢復(fù)了歷史文脈的連續(xù)性,。
（三）保護修繕歷史建筑
1.天津市五大道歷史文化街區(qū)在歷史風貌建筑保護項目中,，利用財政專項資金，采用創(chuàng)新方法修繕,、整修各類保護性建筑,，解決了街區(qū)居住舒適度較低,、安全性能差等問題。在實施中使用傳統(tǒng)樣式的中空玻璃木質(zhì)高腳窗,，既保留了歷史風貌,，又提高了建筑的節(jié)能性。使用了碳纖維布加固技術(shù)對原有木結(jié)構(gòu)進行加固,，延長磚木結(jié)構(gòu)的壽命,。自主創(chuàng)新研發(fā)了“微損防潮層化學(xué)修復(fù)方法”，解決墻面斑駁和結(jié)構(gòu)損壞的問題,。實施后,，街區(qū)歷史風貌得到較為完整保留，實現(xiàn)了保護修繕和活化利用的統(tǒng)一,，使經(jīng)濟價值和社會價值相得益彰,。
2.四川省眉山市太平古街歷史文化街區(qū)堅持真實性與“最小干預(yù)”原則開展保護修繕。注重提升建筑安全等級,，糾偏歸位傾斜木構(gòu)架,、修補加固受損部位，全面除塵,、涂刷三防涂料,，逐塊“審?fù)摺变佋O(shè)屋面。珍視建筑特色要素,，聘用老工匠,，采用原材料、原工藝精修細補雕花垂柱,、裝飾窗格,、竹編夾泥墻等構(gòu)件。堅持修之有據(jù),，充分依據(jù)歷史資料信息,，妥善處理后期加建設(shè)施，還原前店后居的傳統(tǒng)院落格局,。最大程度延續(xù)了川西民居建筑特色風貌,，改善了街區(qū)人居環(huán)境，吸引原已自主搬離的300位居民回歸街區(qū)生活就業(yè),。
3.安徽省歙縣府衙歷史文化街區(qū)保留了8棟建于20世紀80年代的歷史建筑群——西街一號的時代風貌特色,。邀請徽州本土老匠人以老磚、老瓦,、老石材替換建筑腐朽構(gòu)件,，保留典型的紅色文化元素及蘇式風格。結(jié)合后期作為城市會客廳,、研學(xué)基地,、非遺文創(chuàng)展示中心,、藝術(shù)家流動工作室及民宿的使用功能，對歷史建筑內(nèi)部空間進行合理化改造,，同步提升其消防,、節(jié)能和防蟻能力。以原樣原修的方式加固修繕建筑面積達7500平方米,，保留和延續(xù)了歷史建筑的原真性,。
二、提升人居環(huán)境
（一）提升街區(qū)安全韌性
1.福建省廈門市鼓浪嶼歷史文化街區(qū)采用日常動態(tài)巡查和專項重點監(jiān)測相結(jié)合的方式,，構(gòu)建街區(qū)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),。堅持日常定期巡查，同時針對周邊環(huán)境,、風貌格局,、保護建筑病害等16類56項內(nèi)容開展不定期專項重點監(jiān)測，2021年至今共發(fā)現(xiàn)20處風險點并及時治理,。對街區(qū)內(nèi)重點保護建筑進行三維掃描,，并對部分施工修繕過程全程錄像,，提升修繕工程數(shù)字化監(jiān)測水平,。
2.重慶市沙坪壩區(qū)磁器口歷史文化街區(qū)采用人防加技防的方式，對街區(qū)進行災(zāi)險防治,。防洪方面,，按百年一遇防洪標準設(shè)防，劃定防洪風險區(qū),，根據(jù)實際地形地勢制定具體撤離路線及地點,。防火方面，建立綜合網(wǎng)絡(luò)型的消防規(guī)劃和智慧消防系統(tǒng),，對500余處木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋安裝1570個無線獨立式光電感煙火災(zāi)探測報警器,，重點場館加裝16套組合式獨立電氣火災(zāi)探測報警器，街區(qū)安裝36套無線手報裝置,，建立古鎮(zhèn)專職消防隊加強消防隊伍,，編制應(yīng)急預(yù)案，每年開展消防綜合應(yīng)急演練,。防震方面,，依據(jù)抵御地震能力的強弱及建筑價值、功能,，合理制定策略,，開展日常防震檢查及處理，落實地災(zāi)整治方案,，實時監(jiān)測地災(zāi)點情況,，保障街區(qū)文化遺產(chǎn)安全和居民生命財產(chǎn)安全,。
3.安徽省黃山市屯溪老街歷史文化街區(qū)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+消防安全”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在街區(qū)內(nèi)283棟建筑安裝智能煙霧報警器1947套,、聯(lián)網(wǎng)型緊急報警按鈕340套,。運用人工智能，通過設(shè)置運算模型,，建立銜接街區(qū)居民1分鐘內(nèi)展開自救,、街區(qū)消防專職隊3分鐘到場、轄區(qū)消防中隊5分鐘到場快速處置的“135”火災(zāi)防控機制,，實現(xiàn)街區(qū)消防工作全景式監(jiān)測,、風險自動感知、一鍵聯(lián)網(wǎng)報警,、快速科學(xué)救援,。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
1.北京市東城區(qū)東四三條至八條歷史文化街區(qū)通過空間挖掘、居民自治等途徑補足公共服務(wù)短板,，增強群眾幸福感,。通過統(tǒng)籌零散地塊、閑置地,、邊角地等空間,，改造提升微景觀50余處、建設(shè)口袋公園18處,、開拓綠化空間2124平方米,，并通過成立居民自治組織“花友匯”，自發(fā)認養(yǎng),、布置小微綠地,，見縫插綠營造綠色生態(tài)。針對街區(qū)停車難問題,，利用東四九條東口閑置空間補充56個停車位,，通過精細化管理手段落實每一個停車位的租用權(quán)，基本解決了胡同居民的停車剛需,。
2.江蘇省揚州市仁豐里歷史文化街區(qū)實施“一水一電一氣一消防”街區(qū)提升工程,。更換排水管道1100米、改造落水井及雨水口200余個,，沿線強弱電全部下地鋪設(shè),、為237戶居民免費更換老舊戶內(nèi)配電線路，架設(shè)燃氣管道1050米,、新增燃氣用戶230多戶,，設(shè)立1處微型消防站、消防器材提取箱5處。通過少量收儲,、置換,，將閑置民居利用為木構(gòu)制作、古琴傳習(xí)等文化空間,，開設(shè)助餐食堂,、城市書房、家風展示館等公共服務(wù)設(shè)施,，通過“住得好”讓原居民“留得下”,。
3.河南省安陽市倉巷街歷史文化街區(qū)針對管網(wǎng)老化、缺乏供暖,、供氣和公共服務(wù)設(shè)施等問題,，通過統(tǒng)籌政府、各管線單位和社會資金,，提升街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平,。在整修古城34條10.6公里道路的同時，協(xié)調(diào)供水,、供電,、供暖、供氣,、雨污水單位同步施工管線入地,，新增供熱面積203711平方米，公共廁所改造38處,，實現(xiàn)了雨污分流,。對存在安全隱患的房屋采取局部治理和落架大修,，對傳統(tǒng)木質(zhì)建筑涂刷防腐,、防火材料消除房屋安全隱患，提高居民居住的舒適度,。
（三）改善居民住房條件
1.云南省紅河州建水縣古城內(nèi)城歷史文化街區(qū)實行“政府引導(dǎo),、社會參與、產(chǎn)權(quán)不變,、政府補助,、分步實施”的古城保護政策，在古城內(nèi)所有更新,、新建項目的建筑風貌,、層高、外立面進行嚴格控制,，從古城遷出10余家企事業(yè)單位,，對重點的1254戶不協(xié)調(diào)建筑采取超高建筑降層改造、外立面風貌更新、拆除臨時建筑和違章建筑,、恢復(fù)重建,、棚戶區(qū)改造等方式進行整治。實施新老“十大院落”修繕提升等示范工程,，帶動原住居民和外來投資者主動參與完成203處歷史建筑和傳統(tǒng)民居的保護修繕,。修繕后房屋新舊融合“定制改造”滿足居民個性化需求，增設(shè)廚房,、廁所,、淋浴房等現(xiàn)代化設(shè)施，古城整體風貌和人居環(huán)境得到極大改善,。
2.浙江省湖州市小西街歷史文化街區(qū)以保留濃郁市井氣息為理念,，“留改拆”并舉實施整體性保護修繕工程。在不改變建筑外觀的前提下,，對街區(qū)內(nèi)47棟單體歷史建筑和傳統(tǒng)民居院落進行保護性修繕,，在建筑內(nèi)部增設(shè)廚房、衛(wèi)生間等生活設(shè)施,，引入市政基礎(chǔ)設(shè)施管線近5公里,，并通過“樣板房”試點模式進行復(fù)制推廣。在此基礎(chǔ)上,，拆除各類違法建筑近1500平方米,，利用騰退的空地增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和綠化廣場面積近2000平方米。經(jīng)修繕整治后的小西街保留了“河—房—路”的傳統(tǒng)肌理,，街區(qū)內(nèi)人均居住面積達到45平方米,，在彰顯歷史風貌格局的同時滿足了原住居民生活所需。
3.新疆維吾爾自治區(qū)喀什市艾提尕爾,、恰薩—亞瓦格歷史文化街區(qū)在危舊房改造中實現(xiàn)房屋抗震加固和延續(xù)歷史風貌的有機結(jié)合,。在按照8度抗震設(shè)防標準對民居加固過程中，遵循原房屋面積,、原院落邊界,、原建筑樣式不變的原則，盡可能保留使用原有的門,、窗,、廊、柱,、木屋頂?shù)葮?gòu)件,，最大程度保持古城空間肌理格局和建筑風貌。積極開展科技攻關(guān),，因地制宜采取生土墻嵌木柱,、雙面夾板墻等技術(shù)修復(fù)墻根和裂縫，綜合提升民居抗震安全能力和房屋保溫效能。改造完成后,，約80%的古城居民進行原地安置,，保留了原有社會網(wǎng)絡(luò)和人文環(huán)境。
三,、發(fā)揮遺產(chǎn)價值
（一）創(chuàng)新街區(qū)價值特色展示手段
1.江蘇省蘇州市平江歷史文化街區(qū)以具有水巷特色的傳統(tǒng)街坊為主體,，圍繞建筑保護利用、特色街巷提升打造,、公共空間品質(zhì)提升等,，將歷史文化價值“保護好、挖掘好,、運用好”,。對街區(qū)內(nèi)9條東西向貫通性街巷，結(jié)合其歷史特色與文化底蘊,，設(shè)計“書巷,、畫巷、儒巷”等不同主題,，實現(xiàn)生活,、文化、商業(yè),、旅游,、社區(qū)良性互動與和諧相融。運用實景三維技術(shù),，將街區(qū)實體空間和數(shù)字空間相融合,，打造數(shù)字孿生信息平臺，公眾可通過蘇州城市生活服務(wù)APP在線瀏覽20余處保護建筑的三維實景模型,，實現(xiàn)足不出戶便可領(lǐng)略古城風貌,，享受“可觀、可感”的線上文旅體驗,。
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市中東鐵路風情歷史文化街區(qū)多層次,、全方位挖掘中東鐵路的歷史故事,、文化價值,、精神內(nèi)涵，發(fā)揮街區(qū)的社會教育作用,。以歷史建筑為空間基底,，修繕活化體現(xiàn)中東鐵路文化的各類型建筑21處作為展示空間，以專題展形式系統(tǒng)詮釋鐵路文化,。利用中東鐵路老建筑建成特色博物館6座,，與街區(qū)內(nèi)新建文博場館共同構(gòu)建富有地方文化特色的現(xiàn)代博物館體系，打造“博物館小鎮(zhèn)”。充分挖掘街區(qū)在愛國主義教育,、黨史教育,、鑄牢中華民族共同體意識教育、青少年教育的作用,，將街區(qū)內(nèi)文博場所打造為教育實踐基地,。
3.貴州省遵義市高橋歷史文化街區(qū)依托長征電器十二廠三線建設(shè)時期遺留的工業(yè)遺產(chǎn)，原址原貌進行全廠區(qū)保護利用,，通過功能,、空間置換，打造集三線建設(shè)文化展示,、歷史文化資源保護,、文化創(chuàng)意、藝術(shù)交流,、休閑旅游等復(fù)合功能為一體的歷史文化街區(qū),。對總裝車間、供應(yīng)倉庫等8處核心廠房開展維護修繕,，將原工業(yè)建筑利用為遵義三線建設(shè)博物館,、遵義1964美術(shù)館、搊和空間圖書館等公共文化空間,。挖掘三線文化精髓,，布置體現(xiàn)三線文化的景觀和雕塑等小品，構(gòu)成街區(qū)歷史環(huán)境要素和文化符號,，再現(xiàn)三線建設(shè)時期歷史場景與企業(yè)風貌,，使三線歷史記憶在新時代煥發(fā)獨特魅力。
（二）發(fā)揮街區(qū)文化教育宣傳功能
1.湖北省武漢市曇華林歷史文化街區(qū)將百年老建筑活化為街頭博物館,，以“街區(qū)”“景區(qū)”“社區(qū)”“園區(qū)”“校區(qū)”功能疊加模式,，系統(tǒng)展示街區(qū)歷史文化價值。修繕利用街區(qū)內(nèi)歷史文化保護建筑打造16處不同主題的街頭博物館,。整合街區(qū)其他歷史文化資源串聯(lián)成“歷史名人故居路線”“山地文化建筑路線”和“人文藝術(shù)體驗路線”三條歷史文化路線,，實現(xiàn)深厚的文化積淀與傳統(tǒng)的生活場景的有機結(jié)合。
2.廣東省佛山市碧江村心街歷史文化街區(qū)構(gòu)建“多方挖掘—多元展示—多維宣傳”傳播路徑,，展示碧江歷史文化底蘊,。通過多方共治的形式，動員組織街區(qū)居民廣泛參與挖掘傳承歷史文化,，活化利用歷史空間,。結(jié)合歷史地景裝置展示文獻、圖像和實物,，統(tǒng)籌利用古祠廟宇,、宅邸民居,、坊花園等公共空間，展現(xiàn)和激活消失的老故事,。結(jié)合教學(xué)活動及課程設(shè)置推動社區(qū)融合,，對每年入學(xué)新生舉辦“開筆禮”等活動種德立行，增強社會歷史文化保護意識,。
3.浙江省杭州市北山街歷史文化街區(qū)聚焦街區(qū)內(nèi)有歷史,、有文化、有價值的建筑場所進行活化,，開創(chuàng)街區(qū)“博物館+”的多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展新模式,。充分挖掘街區(qū)內(nèi)多元歷史文化，統(tǒng)籌串聯(lián)沿線建筑,，精心設(shè)計包括愛國主義教育,、近現(xiàn)代中西文化交融等多維度、多主題的文博游覽精品線路,，如瑪瑙寺舊址辟建為海峽兩岸文化交流基地,，菩提精舍辟建為中國共產(chǎn)黨杭州歷史館等。在博物展覽的功能基礎(chǔ)上配套多元服務(wù)型業(yè)態(tài),，實現(xiàn)人們在街區(qū)中接受教育,、在教育中重視保護、在保護中帶動發(fā)展,。
4.湖北省荊州市洋碼頭歷史文化街區(qū)以展覽,、演示、互動體驗等創(chuàng)新敘事方式,，多元挖掘展示街區(qū)傳統(tǒng)價值,、特色文化、歷史變遷,，建立“荊江生態(tài)文化”科普教育示范基地,、“吉祥巷”“沙市記憶”愛國主義教育基地。以融媒體宣傳矩陣和文化IP塑造等創(chuàng)新宣傳展示手段,，凸顯荊州水文化歷史及特色風貌,，通過制作動漫微電影、宣傳片,，結(jié)合公眾號,、視頻號、直播等方式實現(xiàn)“線上線下”協(xié)同宣傳,，發(fā)布荊江水文化IP并衍生系列文創(chuàng)產(chǎn)品,，傳播量達200余萬次，抖音話題參與達1500萬人次,，進一步提高街區(qū)的知名度和影響力,。
（三）傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1.江蘇省宜興市蜀山古南街歷史文化街區(qū)搭建紫砂產(chǎn)業(yè)活態(tài)發(fā)展平臺。保護傳統(tǒng)紫砂工藝發(fā)源地的生產(chǎn)場所和場景,，最大限度保留不同時期的紫砂工業(yè)遺存,、遺跡，活化利用紫砂名師故居,、名店舊址為紫砂工作室和展廳,，吸引年輕陶藝工作者回流創(chuàng)業(yè)，持續(xù)哺育紫砂匠人和陶工,，支持紫砂人以現(xiàn)代的“前店后坊”形式兼容經(jīng)營陶藝工坊和大眾休閑業(yè)態(tài),，借助電商推動產(chǎn)品外銷，促進紫砂產(chǎn)業(yè)升級,，既能“留下來”又能“走出去”,，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生活的活態(tài)傳承。
2.福建省漳州市唐宋子城（臺灣路—香港路）歷史文化街區(qū)運用社區(qū)營造理念,，點亮閩南傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與產(chǎn)業(yè),。保留街區(qū)400多戶原商戶、1.7萬名原住居民,，引導(dǎo)原住居民利用老建筑,、傳承老字號、延續(xù)老生活,、展現(xiàn)老營生,，其經(jīng)營商鋪占街區(qū)總商鋪數(shù)三分之二。以“月月有主題,、周周有活動”的社區(qū)傳統(tǒng)文化氛圍營造方式,，植入17項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育一批木偶頭雕刻,、剪紙,、木板年畫等非遺傳承人，支持60余家非遺,、老手工藝店落地,，形成古城記憶館、燈謎藝術(shù)博物館,、漳州非遺展示館等“十一館二中心”,，促進了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的活態(tài)傳承與體驗，逐步帶動了古城以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的業(yè)態(tài)提升,。
3.廣東省汕頭市小公園開埠區(qū)中山紀念亭歷史文化街區(qū)搭建潮汕傳統(tǒng)文化人才交流和傳播創(chuàng)新發(fā)展平臺,，依托陶瓷微書、抽紗,、嵌瓷等11個非遺大師工作室和潮汕文藝人才交流中心,，集中展現(xiàn)潮汕代表性的非物質(zhì)遺產(chǎn)項目,。邀請非遺傳承人、工藝美術(shù)大師及技藝人才現(xiàn)場展示技藝,，并與群眾互動交流,，讓游客親身體驗?zāi)嗨堋⒇惖?、拓印等非遺手工,，每周舉辦“小公園人才講堂”，讓公眾感受潮汕文化魅力,、感受非遺之美,。
4.江西省景德鎮(zhèn)市彭家弄歷史文化街區(qū)重新激活街區(qū)內(nèi)的陶瓷文化，延續(xù)彭家弄陶瓷業(yè)態(tài),。積極梳理彭家弄及周邊的老窯址,、老會館、老作坊,、老瓷行以及其他具有景德鎮(zhèn)特色的傳統(tǒng)風貌建筑197棟,，形成系統(tǒng)整體的陶瓷文化空間，引進17家陶瓷工作室,、6家陶瓷文化研學(xué)體驗基地,，植入傳統(tǒng)醫(yī)藥館、書屋等廣受年輕人喜愛的業(yè)態(tài)功能共39處,，入駐各類業(yè)態(tài)經(jīng)濟實體共計265家,，匯聚“景漂”創(chuàng)客1.8萬人，帶動上下游就業(yè)7萬余人,。
5.天津市古文化街歷史文化街區(qū)盤活利用街區(qū)內(nèi)萬余平方米公共建筑,，特色化打造天津民俗博物館、泥人張美術(shù)館,、聯(lián)升齋刺繡藝術(shù)博物館等9個文博場館,，通過圖文展示、實物陳列,、沉浸體驗等方式傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。聚焦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承，集聚桂發(fā)祥十八街麻花,、泥人張,、楊柳青年畫等28個老字號和非遺店鋪，通過選樹非遺工匠,、研學(xué)非遺技藝等多種方式傳承和展示了天津獨特的傳統(tǒng)文化,、傳統(tǒng)技藝和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（四）引入新功能新業(yè)態(tài)新活動
1.北京市石景山區(qū)模式口歷史文化街區(qū)引入專業(yè)管理團隊,，以運營管理需求引導(dǎo)街區(qū)方案設(shè)計,，持續(xù)推進街區(qū)規(guī)劃設(shè)計,、工程建設(shè)、招商運營,、街區(qū)管理等工作,，制定出臺《有機更新指導(dǎo)手冊》,，以新功能業(yè)態(tài)提升為引領(lǐng),，沿模式口大街共升級改造30處精品文化院落，引入博物館,、主題書店,、文創(chuàng)非遺、特色餐飲,、精品民宿,、文化體驗、老字號等商鋪百余家,，結(jié)合北京國際設(shè)計周,，開展駱駝走街、非遺演出等特色文化活動,，打造地區(qū)品牌文化,，加強對外交流。
2.江西省撫州市文昌里歷史文化街區(qū)以戲曲文化為主線,，持續(xù)舉辦“湯顯祖戲劇節(jié)”,，創(chuàng)排特色戲曲節(jié)目、設(shè)立戲曲體驗換裝點,、在研學(xué)課程中引入戲曲課程等系列活動,，以《牡丹亭》為藍本，結(jié)合水景和周邊歷史建筑,，打造大型實景演出“尋夢牡丹亭”,，唱響“戲劇文化地標”品牌。圍繞才子文化,、民俗文化等整合資源,，活化利用古建筑近300處，引入商戶276家,，聚集了文化創(chuàng)意,、文化展示、美食餐飲,、非遺文化,、手工藝品、旅游商品,、休閑娛樂,、酒店民宿等一系列豐富且適應(yīng)消費者需求的業(yè)態(tài),。
3.貴州省黎平縣翹街歷史文化街區(qū)以“引導(dǎo)社會力量，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展”為活化理念,，安排國有公司租賃街區(qū)內(nèi)長期閑置老建筑的10年流轉(zhuǎn)房屋產(chǎn)權(quán),，采取搶救性修繕方式加固建筑主體，通過招商優(yōu)惠政策,，按照前三年免房租,、后兩年減半房租的方式引入商戶，賦予老建筑辦公,、輕餐飲,、文化展覽、學(xué)術(shù)座談,、文藝演出等新功能,。
四、創(chuàng)新制度機制
（一）制定地方性法規(guī)和管理規(guī)定
1.各地通過出臺地方性法規(guī)積極推動歷史文化街區(qū)保護利用工作,。截至目前,，共計16個省市出臺了以歷史文化街區(qū)為對象的地方性法規(guī)。如黑龍江省齊齊哈爾市出臺《齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護條例》,，湖南省湘潭市出臺《湘潭市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》,，四川省綿陽市出臺《綿陽市歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護條例》，湖北省隨州市出臺《隨州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》,。各地條例中規(guī)定了歷史文化街區(qū)的申報認定條件和程序,、保護修繕和合理利用措施、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容,。
2.各地區(qū)結(jié)合地域特點,、經(jīng)濟條件和消防改造需求，以不降低現(xiàn)有消防安全水平為底線,，出臺歷史文化街區(qū)消防管理規(guī)定和技術(shù)指引,，破解街區(qū)內(nèi)消防設(shè)計和驗收瓶頸。如江蘇省南京市出臺《南京市歷史文化保護對象防火安全保障方案的銜接辦法》,，山東省青島市出臺《關(guān)于加強歷史城區(qū)保護更新項目消防管理的工作方案》,，云南省麗江市出臺《麗江古城消防安全管理辦法》，助推有關(guān)項目辦理完善消防手續(xù),；四川省印發(fā)《四川省歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用消防設(shè)計指南》,，江蘇省蘇州市印發(fā)《蘇州歷史文化街區(qū)（歷史地段）保護更新防火技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，通過劃定防火控制區(qū),、防火組團,、消防道路等方式筑牢街區(qū)“防火墻”。
3.多地積極完善建筑修繕技術(shù)指引與激勵政策，引導(dǎo)居民在延續(xù)傳統(tǒng)風貌的前提下進行自主修繕,。在建筑修繕整治方面,，山東省青島市編制《青島市歷史風貌建筑修繕工藝工法圖鑒》《青島市近現(xiàn)代歷史建筑修繕施工導(dǎo)則》，江蘇省揚州市編制《民房整修與保護技術(shù)導(dǎo)則》,，山西省平遙縣制定《平遙古城傳統(tǒng)民居修繕管理實用導(dǎo)則》,，為按照傳統(tǒng)風貌要求修繕的民居提供專業(yè)指導(dǎo)。在激勵獎勵方面,，廣東省惠州市出臺《惠州市歷史建筑維護修繕補助辦法》,，設(shè)立專項資金激勵保護責任人主動保護修繕歷史建筑，云南省通?？h印發(fā)《通?？h古城古民居保護開發(fā)補助方案》,，通過政府補助引導(dǎo),，調(diào)動民間資金參與修繕的方式激勵歷史文化街區(qū)的有機更新。
（二）出臺保護利用相關(guān)支持政策
1.江蘇省在工程計價方面,，發(fā)布《關(guān)于明確歷史文化街區(qū)改造工程計價有關(guān)問題的公告》,。在充分考慮保護要求、施工難度的前提下,，明確街區(qū)改造工程所涉及的多個專業(yè)分類標準和計價依據(jù)適用原則,、調(diào)整施工的人工耗用量和管理費標準、增設(shè)特殊施工措施列項,、補充工程量清單計價規(guī)則并測算相關(guān)費用標準,。《公告》是歷史文化街區(qū)改造工程項目編制估（概）算,、施工圖預(yù)算以及合理確定工程造價的重要參考依據(jù),，在南京頤和路歷史文化街區(qū)保護利用項目、蘇州姑蘇區(qū)“老舊小區(qū),、背街小巷”環(huán)境美化提升綜合整治項目,、揚州廣陵路改善更新項目等工程項目的計價中得到運用，為歷史文化街區(qū)保護利用工作提供計價助力,。
2.福建省在資金獎補方面,，每年安排專項資金獎補歷史建筑修繕保護利用項目。該獎補資金既可以用于項目本身延續(xù)提升,，也可以統(tǒng)籌用于項目所在地歷史建筑的保護利用,。對近年內(nèi)已完成保護修繕的歷史建筑，建筑面積在500平方米以上的每棟補25萬元,，500平方米以下的每棟補15萬元,。2022年至今，省本級累計投入1.5億，保護修繕和活化利用歷史建筑750余棟,。
3.福建省長汀縣在金融產(chǎn)品方面,，推出“名城古建貸”推動歷史文化街區(qū)保護。采取“抵押+擔?！钡姆绞?，由縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社向符合條件的歷史文化名城保護區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)風貌建筑產(chǎn)權(quán)人發(fā)放貸款，并由縣農(nóng)業(yè)融資擔保公司負責擔保,，拓寬了名城保護的社會融資渠道,。該產(chǎn)品首批給予貸款授信30億元，截至2024年7月,，已發(fā)放貸款近1.6億元,。大批傳統(tǒng)民居得到修繕的同時，有效地撬動和吸納了社會各類資金超5億元,，催生了民宿,、茶社、清吧,、休閑餐廳,、書畫、文創(chuàng),、旅拍等一批文態(tài)業(yè)態(tài),。
4.江蘇省蘇州市在政策金融方面，采用“政策性,、開發(fā)性金融工具+銀行貸款”投貸聯(lián)動模式推動歷史文化街區(qū)保護,。從整體保護視角進行資金投放，確保政府投資在古城內(nèi)實現(xiàn)以豐補歉,、綜合平衡,，并建立街區(qū)可持續(xù)實施的資金、運行和監(jiān)管等保障機制,，杜絕新增政府隱性債務(wù)風險,。截至2023年末，國開基金已投放專項基金1億元,，國家開發(fā)銀行已發(fā)放貸款45億元,，推動銀團貸款合計發(fā)放59億元，重點支持歷史文化街區(qū)保護利用,、老舊片區(qū)改造提升,、產(chǎn)業(yè)載體培育等。
（三）加強工作組織和日常監(jiān)管
1.廣東省廣州市恩寧路歷史文化街區(qū)構(gòu)建“政府主導(dǎo),、企業(yè)運作,、多方參與,、利益共享”機制，通過BOT模式引入企業(yè)參與街區(qū)保護利用工作,，分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán),，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的盤活。理清多元主體承擔的角色與責任,，由政府負責前期用地和房屋征遷以及制定保護規(guī)劃,、實施方案、業(yè)態(tài)管控相關(guān)政策,，企業(yè)負責投資,、招商、建設(shè),、管養(yǎng),、運營實施一體化、全生命周期的保護利用,。
2.浙江省杭州市橋西歷史文化街區(qū)實行合署辦公,，市運河綜合保護委員會負責對運河杭州段的綜合保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一籌資,，組織實施部分重點項目，市運河集團負責通過市場運作,、開發(fā)建設(shè)、招商引資,，吸納社會資金,，為運河綜合保護提供運作保障。
3.江蘇省如皋市在東大街歷史文化街區(qū)設(shè)立歷史文化名城公益保護檢察工作站,，并研發(fā)“數(shù)治地圖”,，實現(xiàn)街區(qū)基礎(chǔ)與動態(tài)信息一圖全覽。2023年7月至今,，工作站共對83處歷史建筑和53處文物保護單位進行逐一走訪,，梳理了修繕管理不到位、擅自改變用途等6大風險點,。靈活運用聯(lián)合執(zhí)法,、訴前磋商、檢察建議等多種方式,，督促相關(guān)單位履職,，妥善解決歷史建筑公私權(quán)屬糾紛、街區(qū)風貌保護等6項難點問題,。
4.云南省巍山縣建立房屋裝修源頭聯(lián)合管控機制,。針對裝修改造缺乏技術(shù)標準，消防安全隱患突出的問題，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭出臺《巍山古城核心區(qū)傳統(tǒng)建筑保護利用消防安全實施導(dǎo)則（試行）》,。在對古城內(nèi)房屋報建戶開展聯(lián)合踏勘及審查工作期間,，聯(lián)合檢查組重點了解建筑的規(guī)劃布局、房屋用途等基本情況,，并結(jié)合《云南省巍山彝族回族自治縣歷史文化名城保護管理條例》規(guī)定及全縣“四名一文一傳”消防安全整治工作要求,，從房屋裝修材料的使用、電氣線路的敷設(shè),、消防設(shè)施的配備,、“三合一”場所的禁設(shè)等方面提供了消防技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合入戶實際給予相應(yīng)的意見建議,。
（四）鼓勵引導(dǎo)社會力量和居民參與
1.廣東省廣州市逢源大街—荔灣湖歷史文化街區(qū)堅持“黨建引領(lǐng),、共同締造”，實現(xiàn)保護利用工作“共商共建共治共享”,。由行政主管部門牽頭成立“泮塘五約微改造共同締造委員會”,，建設(shè)單位、管理部門,、專家和居民,、媒體形成項目行動者聯(lián)盟，在改造過程中廣泛收集社會意見,，組織百余次居民訪談,、記錄52份口述歷史、開展22場公眾參與活動,，確保項目傾聽民生,、順應(yīng)民意。
2.上海市衡山路—復(fù)興路歷史文化風貌區(qū)組建街區(qū)治理共同體,，通過社區(qū)總規(guī)劃師機制,，對風貌街區(qū)進行全生命周期長效管控?？傄?guī)劃師邀請社會多方主體共同參與,，定期召開聯(lián)合現(xiàn)場工作會議，共同商討,，形成共識,，結(jié)合具體困難與現(xiàn)場及時調(diào)整方案。借助網(wǎng)格化管理體系與社區(qū)聯(lián)動,，通過優(yōu)秀歷史建筑的調(diào)查評估制度及智能監(jiān)測設(shè)備等,，及時發(fā)現(xiàn)擅自裝修改造、失修失管等違法違規(guī)行為,，并納入閉環(huán)管理,，實現(xiàn)“全覆蓋,、全過程、全天候”的精細化管理工作要求,。
3.貴州省鎮(zhèn)遠縣府城,、衛(wèi)城歷史文化街區(qū)創(chuàng)設(shè)“古巷管家”基層治理模式。該模式結(jié)合“黨支部+社區(qū)治理”,，從縣直機關(guān),、企事業(yè)單位選派黨員干部下沉，并從社會志愿者中吸納人員共同組建管家隊伍,。管家們明確管理范圍和責任,，深入一線，利用微信公眾號,、“天網(wǎng)工程”等平臺提供精細化,、便捷化、精準化的服務(wù),，延伸了社區(qū)治理觸角,，改善了基層治理微循環(huán)，形成了共治新局面,。
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