文物保護(hù)法為何重新修訂？這部法律將如何更好在文物保護(hù),、傳承和利用方面發(fā)揮作用,？“新華視點(diǎn)”記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。
文物保護(hù)法1982年11月頒布實(shí)施,，2002年進(jìn)行第一次修訂,。此次再次修訂，標(biāo)志著我國文物保護(hù)進(jìn)入依法治理的新階段,。
“修訂文物保護(hù)法是將成熟經(jīng)驗(yàn)做法上升成為法律規(guī)定的重要舉措,。”全國人大教科文衛(wèi)委文化室原主任朱兵表示,，上一次修訂以來,，我國文物保護(hù)狀況不斷改善，文物資源內(nèi)涵擴(kuò)大,、保護(hù)成效彰顯,。為更好貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持保護(hù)第一,、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值,、有效利用,、讓文物活起來的工作要求，需要系統(tǒng)完善文物法律制度框架,。
近年來,，我國文物工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題,。朱兵表示,，我國迫切需要通過修訂文物保護(hù)法進(jìn)一步提升文物工作的法治化、規(guī)范化,、制度化水平,，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)文物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治支撐。
新修訂的文物保護(hù)法明確文物的定義,，明晰了文物保護(hù)法的適用范圍和保護(hù)對(duì)象,，并規(guī)定文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序,，由國務(wù)院規(guī)定并公布,。
根據(jù)第三次全國文物普查，我國未定級(jí)不可移動(dòng)文物總量超過60萬處,，約占不可移動(dòng)文物總數(shù)的80%,，文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾較為突出，且基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員力量不足,，亟待通過完善法律,，旗幟鮮明地加強(qiáng)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)。本次修訂從認(rèn)定程序,、保護(hù)措施,、原址保護(hù)、遷移拆除等方面,，進(jìn)一步完善了未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)制度,。
中國文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陸瓊表示，新修訂的文物保護(hù)法增加不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度,，包括兩個(gè)方面：一是制定有關(guān)規(guī)劃時(shí)將不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施納入其中,，二是組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃。此外,，從嚴(yán)規(guī)定未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施,，有助于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中文物保護(hù)工作，妥善處理文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系,。
此外,，本次修訂還明確“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古,、后出讓”制度,，增加地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度。
“這些制度旨在最大限度保障城市開發(fā)建設(shè)中的文物安全,，實(shí)現(xiàn)文物全面保護(hù),、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù),；既保證文物免遭建設(shè)工程破壞,，又避免增加建設(shè)單位時(shí)間和資金成本?！标懎傉f,。
她表示，文物保護(hù)法的修訂,，體現(xiàn)我國加強(qiáng)文物整體性,、系統(tǒng)性保護(hù)，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門監(jiān)管、社會(huì)參與,、全民共享的“大保護(hù)”格局,，有助于深入發(fā)揮文物價(jià)值。
文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分,。新修訂的文物保護(hù)法規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查,，全面掌握文物資源及保護(hù)情況”。
“本次修訂根據(jù)我國文物普查調(diào)查工作實(shí)際,，從法律層面明確了文物普查調(diào)查制度,，為推進(jìn)文物系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管提供有力支撐?！眹椅奈锞治奈锕袍E司司長(zhǎng)鄧超說,，文物是不可再生的文化資源，新修訂的文物保護(hù)法明確對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕,、保養(yǎng),、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則,，確保文物的真實(shí)性和完整性,。
文物管理的現(xiàn)代化，需要與科技發(fā)展,、信息技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng),。新修訂的文物保護(hù)法明確規(guī)定國家加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè),，鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作；同時(shí)強(qiáng)調(diào)國家鼓勵(lì)開展文物保護(hù)的科學(xué)研究,，推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù),，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。
近年來,，我國不斷加強(qiáng)流失海外中國文物追索返還工作,，成功促使2100多件（套）流失文物重歸故土。本次修訂明確我國流失文物追索返還工作機(jī)制,，規(guī)定國務(wù)院文物行政部門依法會(huì)同有關(guān)部門開展追索返還,。
文物工作在傳承文明、服務(wù)社會(huì),、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用日益凸顯,。在確保文物安全的前提下，推進(jìn)文物合理適度利用已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),。
新修訂的文物保護(hù)法明確“在確保文物安全的前提下,，因地制宜推動(dòng)不可移動(dòng)文物有效利用”“文物保護(hù)單位向社會(huì)開放，應(yīng)當(dāng)合理確定開放時(shí)間和游客承載量,，并向社會(huì)公布,，積極為游客提供必要的便利”等，規(guī)定文物收藏單位應(yīng)“通過借用,、交換,、在線展覽等方式，提高館藏文物利用效率”等,。
“本次修訂鼓勵(lì)文物利用研究,，明確有效利用文物資源提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)，明確文物保護(hù)單位和博物館有序開放要求,，發(fā)揮文物在提供公共文化服務(wù),、更好滿足人民群眾的美好生活需求方面的重要作用?！敝醒朊褡宕髮W(xué)特聘教授王云霞介紹,，本次修訂著眼于文物價(jià)值挖掘闡釋和文物合理有效利用，在總則中作出原則性規(guī)定,，并在不可移動(dòng)文物,、館藏文物等分章作出具體規(guī)定。
此外,，新修訂的文物保護(hù)法還在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù),、促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究、支持開展文物保護(hù)國際交流與合作等方面進(jìn)行了規(guī)定。
文物安全是文物保護(hù)的紅線,、底線和生命線,。為最大限度確保文物安全，本次修訂通過增加違法行為行政處罰種類,、設(shè)定不同檔次處罰,、提升罰款金額等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)法律震懾力,。
“新修訂的文物保護(hù)法加大對(duì)文物違法行為處罰力度?！眹椅奈锞终叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)金瑞國說,，“本次修訂明確文物行政部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為可以采取相應(yīng)行政強(qiáng)制措施,。在加強(qiáng)行政監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，增加新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾投訴舉報(bào),、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等內(nèi)容,。”
法律的生命力在于實(shí)施,?！跋乱徊剑尕瀼芈鋵?shí)法律規(guī)定,，深入推進(jìn)普法宣傳教育,。”金瑞國表示,，將繼續(xù)開展配套法規(guī)規(guī)章制訂修訂工作,，把文物保護(hù)法確立的主要原則制度予以細(xì)化，推動(dòng)文物保護(hù)法律體系更加銜接協(xié)調(diào),、系統(tǒng)完備,。
（新華社北京11月8日電 記者楊湛菲 施雨岑 楊淑馨）